Защищены диссертации 2022 год

СЛЕПЦОВ АНДРЕЙ ВИТАЛЬЕВИЧ

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук
«Правовая охрана недр в Республике Беларусь»
защищена по специальности 12.00.06 — земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право 22 февраля 2022 г. в Совете по защите диссертаций К 02.01.01 при Белорусском государственном университете

Работа выполнена в учреждении образования «Белорусский государственный университет»

Научный руководитель — Карпович Наталья Александровна, доктор юридических наук, профессор, Заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь.

Официальные оппоненты — Каменков Виктор Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь; Кацубо Светлана Петровна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой социально-гуманитарных и правовых дисциплин УО «Гомельский государственный технический университет им. П. О. Сухого».

Оппонирующая организация — Академия управления при Президенте Республики Беларусь.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «охрана недр» как деятельность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, направленная на обеспечение сохранения свойств недр как компонента природной среды, поддержания качественного состояния недр, их способности обеспечивать в совокупности с другими компонентами природной среды благоприятные условия для существования жизни на Земле, удовлетворять многообразные экологические, экономические, научные и иные потребности человека, осуществляемая посредством предотвращения загрязнения, истощения, повреждения недр и (или) иного вредного воздействия на недра, а также вредного воздействия на окружающую среду, отдельные природные объекты и составляющие их компоненты природной среды, жизнь и здоровье человека, вреда иным охраняемым общественным интересам в результате деятельности, связанной с использованием недр, и ликвидацию последствий такого вредного воздействия.
   Указанное понятие может выступить системообразующей категорией правового регулирования отношений по охране недр, основой для развития положений Кодекса о недрах, о направлениях и мерах охраны недр в деятельности субъектов экологических отношений, требованиях к этой деятельности с последующим формированием правового института охраны недр.
2. Научное обоснование признания недр объектом эколого-правовой охраны с учетом их свойств как сложноорганизованного и основообразующего компонента природной среды, так и хранилища полезных ископаемых и других ресурсов. Предлагается следующее доктринальное определение понятия «недра», отражающее указанные признаки: «Недра — компонент природной среды, представляющий собой часть земной коры, расположенной ниже земной поверхности, дна поверхностных водных объектов, а также включающий выходы на поверхность земли, дна поверхностных водных объектов горных пород, выступающий основанием наземных и подземных экологических систем, содержащий минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы, являющийся источником полезных ископаемых и иных ресурсов недр, доступных для использования на данном этапе научно-технического развития».
   Выявленные важнейшие юридически значимые свойства недр как компонента природной среды, изложенные впервые в юридической литературе, обусловливают развитие правового обеспечения мероприятий по их охране и научных исследований в области правовой охраны недр.
3. Предложение о необходимости комплексного отражения и развития в нормах Кодекса о недрах принципа правовой охраны недр, как одного из основополагающих и системообразующих принципов горного права, при реализации отношений во всех сферах, связанных с воздействием на недра. Данный принцип обусловливает комплексный учет системных экологических рисков воздействия на недра, а также последовательное закрепление в законодательстве и реализацию природоохранных требований к деятельности, оказывающей такое воздействие, при обеспечении баланса экологических и экономических интересов в процессе недропользования.
   Признание данного принципа как одного из основных начал деятельности, связанной с воздействием на недра, обусловливает системное совершенствование правового регулирования и практики охраны недр в процессе государственного управления, хозяйственной и иной деятельности, в том числе дополнения Кодекса о недрах рядом соответствующих специальных принципов использования и охраны недр.
4. Научное обоснование необходимости правового закрепления задач государственного управления в области охраны недр как компонента природной среды, включая задачи по гарантированию соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов субъектов отношений в области использования и охраны недр, предотвращение загрязнения, истощения, повреждения недр и (или) иного вредного воздействия на недра, окружающую среду, отдельные природные объекты, жизнь и здоровье человека, причинения вреда иным охраняемым общественным интересам в результате деятельности, связанной с использованием недр, и ликвидацию последствий такого воздействия. Данные задачи обусловливают также необходимость совершенствования правового закрепления и реализации полномочий государственных органов в области охраны недр с усилением таких составляющих государственного управления как экологическое прогнозирование и стимулирование природоохранных мероприятий при осуществлении недропользования, с одновременным обеспечением скоординированности и четкого разграничения данных полномочий применительно к различным уровням управления.
   Реализация данных предложений о совершенствовании институциональной составляющей правового механизма охраны недр, будет способствовать наиболее эффективному решению государством задач охраны недр наряду с конкретизацией ответственности его органов за результаты деятельности в данной области.
5. Научное обоснование необходимости закрепления в законодательстве целостной взаимосогласованной системы требований и мер по охране недр как содержания правового механизма охраны недр. Правовая охрана недр включает комплекс общих правовых требований и мер, предназначенных для интегрированного обеспечения охраны окружающей среды и ее компонентов, а также комплекс специальных требований и мер по охране недр, закрепленных в Кодексе о недрах. На данном этапе для обеспечения комплексного подхода к регулированию вопросов охраны недр предлагается:
   5.1. специальные требования по охране недр системно изложить в отдельной статье Кодекса о недрах;
   5.2. в целях решения проблем финансирования природовосстановительных работ на стадии консервации и ликвидации месторождений внедрить правовой механизм финансового обеспечения затрат, осуществляемых за счет недропользователя, связанных с выполнением требований и мероприятий по предотвращению вреда компонентам природной среды, природным комплексам в процессе консервации или ликвидации объекта недропользования;
   5.3. с учетом особой культурной, научной, исторической, познавательной и эстетической ценности уникальных геологических материалов как объектов отношений в области охраны недр обеспечить развитие в Кодексе о недрах норм, предусматривающих специальные требования по их охране;
   5.4. определить правовой статус побочных и сопутствующих продуктов добычи и обогащения полезных ископаемых с закреплением его в законодательстве о недрах, в том числе включить в Кодекс о недрах термин «отходы добычи полезных ископаемых» и принять положение об обращении с такими отходами.
   Реализация данных и иных содержащихся в диссертации предложений о совершенствовании норм законодательства о недрах будет способствовать обеспечению системного и комплексного подхода к правовому регулированию в области охраны недр.
6. При закреплении в законодательных актах целей контроля в области охраны недр, полномочий контролирующих органов должны найти отражение такие цели, как предотвращение загрязнения, истощения, повреждения недр и (или) иного вредного воздействия на недра, а также вредного воздействия на окружающую среду, отдельные природные объекты и составляющие их компоненты природной среды, жизнь и здоровье человека, вреда иным охраняемым общественным интересам в результате деятельности, связанной с использованием недр, соблюдение требований по ликвидации последствий вредного воздействия на недра.
   Необходимо устранить правовой пробел, закрепив в Кодексе о недрах определение понятия «вред, причиненный недрам», как «имеющее денежную оценку отрицательное изменение недр, выразившееся в их загрязнении, затоплении, обводнении, возникновении пожаров, ином нарушении природных свойств участка недр, самовольном пользовании недрами, повлекшее утрату запасов полезных ископаемых и иных природных ресурсов, невозможность строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, повреждение или утрату минералогических, палеонтологических и иных уникальных геологических материалов, подземных экологических систем, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства». Предлагается также законодательно утвердить порядок расчета размера вреда, причиненного недрам, с учетом обоснованного в настоящей диссертации многообразного экологического значения недр.